加强淮海经济区淮海战役党性教育基地协同发展研究
2026-09-11 14:06:39 来源： 被阅读85次
淮海战役作为中国革命史上规模最大的以少胜多的奇迹，其孕育的“小推车精神”“决战精神”等红色基因，是淮海经济区最宝贵的精神财富。淮海经济区涵盖苏鲁豫皖四省部分城市，分布着543处淮海战役遗址遗存，这些资源分属三省九市，构成了党性教育的核心载体。加强区域内淮海战役党性教育基地协同建设，既是落实“把红色资源利用好、红色传统发扬好、红色基因传承好”重要指示的必然要求，也是推动区域文化一体化、增强党性教育实效性的战略举措。
一、协同建设的基础与价值
（一）资源基础：厚重历史积淀形成的集群优势
淮海经济区作为淮海战役的主战场，红色资源富集且特色鲜明。徐州拥有淮海战役纪念建筑群、碾庄战斗革命烈士纪念碑等核心纪念设施，其中淮海战役纪念园年接待游客量持续增长，全景画馆等特色展区极具教育感染力；淮北濉溪县集中了淮海战役总前委临涣旧址、小李家旧址、双堆集烈士陵园等30处遗址，构成了“总前委指挥体系”完整遗存；宿州萧县的蔡洼会议暨华东野战军指挥部旧址作为全国重点文物保护单位，保存着当年指挥作战的原始实物；连云港青龙山革命烈士陵园则以苏北军民参战历史为特色，形成了差异化资源格局。这些遗址遗迹涵盖了战役指挥、战场厮杀、军民支前等全链条历史场景，为协同建设提供了丰富的实体支撑。
（二）时代价值：多维需求驱动的协同必然性
从党性教育维度看，新时代对党员干部的理想信念教育提出了更高要求，单一基地的史料容量和教育形式难以满足系统性、深度化的学习需求，协同建设能实现“单点突破”向“全域覆盖”的转型。从区域发展维度看，协同建设可打破行政区划壁垒，破解资源分散、各自为战的困境，形成红色文化品牌合力，助力淮海经济区一体化发展。从文旅融合维度看，通过资源整合与产品创新，能推动红色教育与旅游、研学、乡村振兴深度融合，实现社会效益与经济效益双赢。从精神传承维度看，协同挖掘阐释淮海战役精神的时代内涵，可让红色基因在跨区域传播中赓续绵延，为区域发展注入精神动力。
二、协同建设面临的现实困境
（一）资源整合碎片化，统筹协调难度大
淮海战役红色资源分布在四省九市，分属文物、文旅、民政、党校等不同部门管理，存在“同源不同策”的问题。以淮北市为例，其43处淮海战役遗址中，30处散落在8个镇10多个村庄，点与点之间距离较远、交通不便，华东野战军指挥部旧址还因城市开发、年久失修面临保护压力。区域内尚未建立统一的资源统筹机制，导致保护标准不统一、史料研究碎片化，543处遗址遗存的数字化整合率低，亲历者口述史采集完成率仅63%，资源集群效应难以发挥。
（二）教育供给同质化，创新转化不足
当前区域内90%以上的教育基地仍采用“图片+展柜”的传统展陈模式，沉浸式体验项目占比不足15%，对年轻群体吸引力有限。教育内容上，多停留在战役过程复述，对“小推车精神”与新时代乡村振兴、基层治理、斗争精神的联结研究不够，实践案例占比仅29%，精神内涵阐释存在标签化倾向。产品供给上，缺乏互动式、体验式项目，文创产品和衍生品种类稀少，新媒体传播产品同质化严重，短视频平台传播转化率仅为文旅类平均值的65%，难以适应新时代的认知习惯。
（三）协同机制不健全，保障支撑薄弱
尽管徐州、商丘、淮北、宿州四市已开展红色资源保护协同立法，但跨省域的教育协同机制尚未完全落地。在投入机制上，多数基地依赖财政专项转移支付，社会资本参与度不足5%，资金短缺制约了设施升级和产品创新。在人才队伍上，基层讲解员年均流失率达22%，高级职称专业人员占比仅8.7%，缺乏既懂历史研究又善运营管理的复合型人才。在考核评价上，重“硬件达标”轻“精神浸润”，78%的社区未将红色传承纳入文明家庭评选体系，协同建设的激励约束机制不完善。
（四）区域联动浅层化，品牌影响力不足
目前区域合作多停留在简单的线路串联层面，缺乏深度的文化产品联合开发和教育项目共建共享。跨区域旅游协调机制尚未完全建立，红色旅游综合收入仅为各基地本地收入的27%。宣传推广各自为战，没有形成统一的区域红色文化品牌，对外传播能力薄弱，外宣产品英文覆盖率不足40%，未进入“一带一路”文化交流项目库，难以形成全国性的品牌影响力。
三、协同建设的路径探索
（一）构建统筹联动机制，实现资源一体化整合
1.建立多层级协同治理体系。依托四市协同立法成果，成立淮海经济区淮海战役党性教育基地协同建设领导小组，由四省相关地市党委宣传部牵头，文物、文旅、党校等部门参与，建立“省级统筹、市级主导、县区落实”的工作机制，定期召开联席会议，协调解决保护标准、资源共享、项目合作等重大问题。组建区域红色资源保护利用联盟，签订协同建设协议，明确各方权利义务。
2.推进资源标准化保护与数字化整合。统一区域内红色资源保护标准、分类分级规范和管理流程，对小而散的无名烈士墓实行“应迁尽迁、集中管护”，对重点旧址如华东野战军指挥部草庙旧址进行扩建升级。联合建设淮海战役红色资源数字库，整合史料文献、文物影像、口述历史等资源，实现“一网通查、资源共享”，为跨区域教育教学提供数字化支撑。
3.打造“串珠成链”的空间布局。以“交旅融合”理念，推进“淮海追忆”旅游风景道等交通设施建设，串联徐州淮海战役纪念园、淮北双堆集烈士陵园、宿州蔡洼旧址、连云港青龙山烈士陵园等核心基地，构建“一核多点、全域覆盖”的教育空间网络。借鉴濉溪县“1+3+N”红色培训联合体模式，形成以重点党校为龙头、核心纪念设施为支撑、多个现场教学点为依托的区域教育集群。
（二）创新教育供给体系，提升党性教育实效
1.深化精神内涵的时代化阐释。组建跨区域专家学者智库，联合开展淮海战役精神研究，重点挖掘“小推车”“一根小竹竿”等典型事迹与新时代党性要求的契合点，推出一批关于斗争精神、担当精神、群众路线的研究成果，形成统一的教育素材库。将淮海战役精神融入基层治理、乡村振兴、科技创新等实践场景，开发针对性强的教育内容，避免标签化解读。
2.丰富教育形式的沉浸式创新。联合引入VR战役模拟、数字文物全息展示等科技手段，打造沉浸式教学场景；合作开发红色主题剧本杀、实景演出、真人体验等互动项目，增强教育的吸引力和感染力。借鉴淮北双堆集红色战地公园建设经验，联合打造一批主题鲜明、体验性强的教育项目，改变传统说教式教育模式。
3.构建分层分类的课程体系。针对党员干部、青少年、普通群众等不同群体，联合开发基础类、专题类、实践类课程体系。基础类课程聚焦淮海战役历史脉络和精神内涵，专题类课程结合全面从严治党、乡村振兴等时代主题，实践类课程设置“重走支前路”“战地体验”等实景教学项目。建立课程共建共享机制，实行优质课程跨区域互认，打造一批全国一流的精品课程。
（三）健全保障支撑体系，夯实协同建设基础
1.创新多元化投入机制。建立“财政投入+社会参与+市场运作”的资金保障模式，四市统筹安排专项经费，用于协同建设重点项目；制定优惠政策，鼓励社会资本通过捐赠、投资、合作运营等方式参与基地建设和产品开发；探索红色文旅消费金融产品，拓宽资金渠道。
2.打造专业化人才队伍。建立跨区域人才交流培养机制，开展讲解员、研究人员、运营管理人员的联合培训和挂职交流，提升专业素养。与淮北师范大学等区域内高校合作，设立红色文化研究与管理相关专业，定向培养复合型人才。建立人才激励机制，提高基层从业人员待遇，降低流失率，打造一支“懂历史、善讲解、会运营”的专业化队伍。
3.完善考核评价与激励机制。建立以精神传承成效、群众满意度、协同贡献度为核心的考核评价体系，将协同建设工作纳入地方党委政府绩效考核和文明城市创建指标。设立协同建设专项奖励资金，对在资源整合、产品创新、品牌推广等方面成效显著的单位和个人给予表彰奖励，激发协同建设的内生动力。
（四）推动文旅教深度融合，增强品牌影响力
1.打造“红色+”融合发展模式。联合开展“红色文化+党性教育”，构建跨区域党校培训联盟，互认培训学分，打造全国知名的党性教育基地集群；推进“红色文化+研学游”，制定区域研学旅行标准，承接中小学红色研学、夏令营等活动，将基地建成少年军校；发展“红色文化+乡村游”，结合韩村小李家生态农业、临涣古镇文化等，开发农家乐、民宿客栈、茶馆戏曲等项目，延伸产业链条。
2.共建区域红色文化品牌。整合区域宣传资源，制定统一的品牌推广方案，联合举办淮海战役胜利纪念日、红色文化旅游节等节庆活动，提升区域品牌知名度。共同设计品牌标识、宣传口号和文创产品，推出“淮海战役精神”主题系列衍生品，形成统一的品牌形象。利用短视频平台、社交媒体等新媒体，打造青春化传播矩阵，开展跨区域短视频挑战赛等活动，扩大品牌影响力。
3.拓展跨区域合作空间。依托“国家建党百年百条红色旅游线路”，联合开发淮海战役红色旅游精品线路，实现“一票通游、线路互联”。加强与全国其他红色教育基地的交流合作，举办巡展联展、学术研讨等活动，提升区域品牌的全国影响力。积极融入“一带一路”文化交流，打造多语言外宣产品，推动淮海战役精神走向国际。
淮海经济区淮海战役党性教育基地协同建设是一项系统工程，涉及资源整合、机制创新、产品开发、保障支撑等多个层面。通过构建统筹联动的治理机制、一体化的资源保护体系、创新化的教育供给模式和融合发展的产业格局，能够有效破解区域内资源分散、各自为战的困境，让淮海战役红色资源从“单点优势”转化为“全域优势”。
作者：张楠
工作单位：中共淮北市委党校
课题项目：第三届淮海经济区党校智库合作联盟调研课题
课题编号：HHDXZK2512
