农村基层党组织加强党的纪律建设路径研究
2026-09-11 14:09:49 来源： 被阅读94次
党的十八大以来，习近平总书记高度重视党的纪律建设，围绕严明党的纪律和规矩作出一系列重要论述。在二十届中央纪委三次全会重要讲话中明确提出，以学习贯彻新修订的纪律处分条例为契机，在全党开展一次集中性纪律教育。作为党的肌体的“神经末梢”，基层党员的纪律状况直接影响到党的形象和事业的兴衰成败，加强基层党员纪律建设是确保党的路线方针政策在基层得到有效贯彻执行的关键环节。2024年中央一号文件强调“推进抓党建促乡村振兴”，为农村基层党组织赋予了更加严肃的政治任务，对加强农村基层党组织纪律建设提出了更高的要求。
一、淮北市农村基层党组织纪律建设的实践探索
中央高度重视农村基层党组织建设工作，在纪律建设方面取得了较大成绩。通过多年的努力，农村基层党组织搭建起了以“一章程两条例”为核心的“四梁八柱”。近年来，中央对基层纪律建设重视程度不断提高，淮北市进行了系列实践探索。
（一）结合本地特色，丰富教育内容
红色资源既是鲜活的历史，也是最生动的教材。根据地区实际，淮北市各区县结合本地红色资源打造了系列教育基地、优秀电教片，如围绕濉溪县双堆集烈士陵园等革命遗址开发现场教育基地；结合濉溪县临涣镇“一杯茶”调解法的文化传统打造电教片《茶馆新事》；结合烈山区当地历史打造电教片《红色磨旗山》、《屹立—赵集扬水站》。结合本地历史文化、依托平台建设不断丰富拓展党员教育的形式，让广大党员在增强对本地区优秀人和事了解与敬畏的同时接受思想洗礼，强化教育效果。
（二）强化队伍建设，夯实教育基础
党的十九届六中全会提出，要源源不断培养选拔德才兼备、忠诚干净担当的高素质专业化干部，特别是优秀年轻干部。淮北市在2021年村两委换届后，通过党组织培养与群众选拔相结合，选优配强支部班子，村两委成员整体素质不断提高。重点抓党员领导干部培养，通过组织村党组织书记乡村振兴“擂台比武”活动，健全完善周例会、周总结、周计划工作，建立村干部谈心谈话长效机制等措施，进一步密切和加强农村基层群众的交流联系，更有利于建设一支能沟通、可培养、知敬畏的高素质专业化的党员干部队伍。
（三）探索“线上+线下”，创新教育路径
依托“互联网+党建”思路，淮北市创新线上线下相联动机制，拓展基层党建工作空间，激发基层党建新活力，让基层党建的效果更广、更深、更可见。调研发现，淮北市一县三区在创新宣传路径方面各自做了探索，取得一定成效。各区县结合不同人群需要，对课程内容、上课时间、上课地点做出优化调整，结合流动党员特点打造线上远程教育，取得良好教育效果。在田间地头，打造“乡野课堂”；针对年老体弱和文化程度不高的党员，打造“家庭课堂”；开办“书记讲堂”、“先锋讲师”、“车间讲堂”等系列趣味性高且针对性强的优秀课程，真正做到“党员在哪里，课堂就办到哪里，学习就跟到哪里”。积极利用科技手段研发多样的教育方式，利用微信公众号、机关党建网等平台构建线上学习专栏，将线上学习与线下学习相结合，集中学习与自我教育相结合，推动党内生活得到更全面的开展。
（四）扩大监督路径，保障教育成果
党和国家监督体系是国家治理体系的重要组成部分，是党在长期执政条件下实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。为切实做好农村基层党组织监督工作，淮北市制发《关于进一步深化“改进作风、廉洁护航”专项行动的通知》，优化调整首批设立的“60+N”基层监测点，精选10个镇(街道)、8个村(社区)作为群众身边腐败和不正之风问题的“瞭望哨”“侦查点”。部署开展群众身边腐败和不正之风问题“一县区一专项，一领域一重点”，推动群众身边腐败和作风问题有效解决。印发《进一步加强基层小微权力“监督一点通”平台建设工作的通知》，聚焦平台功能优化、宣传推广、信息公开公示、群众投诉件办理、群众满意度评价等工作,推进平台管用好用实用。
（五）发展集体经济，提升组织影响
农村集体经济的发展，关系到农民的切身利益，关系到农村改革和发展的大局。近年，淮北市烈山区在古饶镇先试先行的基础上，全面推行党建引领“一村一工坊”建设。“一村一工坊”一方面促进了集体经济的增收，提高了村民对党组织的信任，进一步夯实了党的执政基础。另一方面，一定程度上解决了居民的就业问题，带动当地居民实现“家门口就业”。围绕农村党员、青年农民、农村创客，以工坊为载体打造“新农民”孵化基地，为他们提供更加广阔的发展空间，增强了对于家乡、对于基层党组织的认同感和归属感。
经过各方不断努力，淮北市农村基层党组织纪律建设情况总体向好。对比2023年度，淮北市整体农村信访量大幅下降，农村党员干部纪律意识逐步提高。
二、淮北市农村基层党组织纪律建设存在问题及原因分析
（一）淮北市农村基层党组织纪律建设中存在的问题
农村基层党组织在纪律建设中主要存在两点不足。一是思想认识不到位。部分基层党员对纪律建设的重要性认识不足，存在“重业务轻党建”、“重发展轻纪律”的思想误区。党建任务和业务工作并行的时候，他们选择先“完成任务”，党员学习、党建活动“能参加就参加，实在参加不了课后补”。二是制度执行不严格。有的基层党组织在制度执行上打折扣、搞变通，导致制度形同虚设。走访发现，农村基层党支部在不同程度上存在着组织生活不正常、制度不规范、组织涣散、纪律松弛等问题。一些党支部组织生活存在形式主义和随意性，“三会一课”制度执行与规定存在差距，党课教育也存在简单化倾向。
纪律建设在普通农村党员身上面临的突出问题就是党员不重视。他们有的认为自己“无官一身轻”，平时是遵规守纪的好同志，党纪离自己工作生活比较远，学了也没啥用。有的对学习党纪存在偷懒、抵触和侥幸心理，认为学起来费时费力，不愿学，能逃就逃、能躲则躲，即使学也往往是“囫囵吞枣，一知半解”。总之，这些党员认为党纪学习教育是针对领导干部开展的，与普通党员无关，在思想上就没有足够的重视，进而当起了“旁观者”“局外人”。
分析近年信访案件发现，农村基层党员干部在政治纪律、组织纪律、生活纪律方面出问题的党员干部较少，信访问题集中出现在违反廉洁纪律、群众纪律、工作纪律方面，尤其是涉及拆迁项目、各项补贴补助等资金问题。农村党员干部违反廉洁纪律方面主要存在三种违规问题：一是以权谋私，擅自巧设名目乱收费、违规领取补贴；例如某些干部重复缴纳秸秆禁烧风险保证金，以套取双份秸秆禁烧奖金及补贴，某些干部编造虚假材料，违规领取低保金及其他补贴等等违规行为。二是滥用职权，套取、私用项目资金；如某些干部虚开发票套取集体资金，用于日常开支。三是公权私用，纵容亲属、特定关系人谋利。在棚户改造、征地拆迁过程中公权私用问题极易出现，某些干部在宅基地认定、构筑物测量、入户调查评估等方面做假，为他人谋取利益。部分基层党员干部在违反群众纪律方面突出表现为宗旨意识淡薄，特权思想作祟，对待群众诉求推诿扯皮，消极应付甚至吃拿卡要选择性工作；在工作纪律方面，部分农村党员干部仍然存在形式主义、官僚主义行为，在汇报、迎检等工作中虚报造假。
（二）淮北市农村基层党组织纪律建设存在问题的原因分析
1.市场经济体制交换价值的消极影响
市场经济体制促进经济发展的同时对人们的价值观念造成了冲击，使农村基层党员干部过分追求物质享受、淡化精神追求。市场经济强调的成本意识、交换原则与党的全心全意为人民服务宗旨相冲突，放大了对个人利益的追逐。个别党员认为，现在是讲实惠、讲索取的年代，可以不讲奉献、不讲为人民服务了；可以不要艰苦奋斗、不要集体主义了等等。有一些党员干部将经济活动中的等价交换原则带入政治领域，利用党和人民赋予的权力搞“权钱交易”，严重败坏了党的形象，损害了党群干群关系。
2.少数基层党组织纪律建设工作流于形式
当前部分农村基层党组织的监督管理机制并不完善，且执行难度大，很多时候习惯于人情法则来处理事务，制度往往被束之高阁，不少制度通常成为摆设，“挂在墙上、写在纸上、喊在嘴上”，缺乏对广大党员严格的管理教育。在集体学习方面，不能保证严格落实到每一位党员，尤其是对高龄党员，会放松出勤要求。在农村党员违纪行为方面，民众对村两委成员有更高的要求，对普通农村党员的纪律要求偏低。总体来说，党规党纪对普通党员的约束性较差。
3.部分农村基层党员纪律意识淡薄
基层工作复杂繁重，部分基层党员干部长期忙于千头万绪的工作，忽视了对党纪的学习。调研发现，农村基层党员干部谈到了“一肩挑”模式下“三多一急”影响干部工作安排，即：组织会议多、制发文件多、迎接检查多、工作任务急。尤其是会议和检查，据村干部表述：一周有五天都在开会，开会还要求村主要负责人到场。有检查就要有材料，“处处留痕”下材料多的让他们疲于应付。繁杂的事务让他们不得不“5+2”“白加黑”，因此仅仅能完成考核范围内的学习任务，自学时间较少。
4.农村党员流动性强，管理与教育难度大
皖北地区农村普遍存在农、民外出务工较多的现象，农村党员具有很强的流动性。留村党员整体年龄偏高，接受管理教育积极性偏低，遇农忙时参学人数更是难以保障。部分年轻党员有接受管理教育的意愿，但由于学习生存压力，在村时间短，接受村党支部管理教育时间少。虽然有线上学习平台，但对线上学习不做强制性要求，以宣传推广为主。这就导致农村基层党组织很难开展党内活动，甚至有些村党支部的党费收缴难以正常进行，不利于有效发挥党组织的战斗堡垒作用。
三、加强农村基层党组织纪律建设的路径探索
（一）加强党员教育，筑牢思想防线
不断优化教育路径。各地对党员纪律教育路径的优化都做出探索创新，但整体上都是被动输出，缺乏主动性教育，容易导致学用脱节，出现“两张皮”现象。因此培训教育要打破固有思维，变“枯燥”为“生动”、变“文字”为“案例”、变“你听”为“你讲”，坚持系统思维、问题导向，更多地通过实践案例引导、互动交流研讨的形式，让党的纪律规矩能够更加清晰、具体。不断丰富教育内容，不能仅仅拘泥于纪律处分条例文本，将中华优秀传统文化、马克思主义先进文化、优秀的党史红色文化以及淮北好人文化等先进文化相结合，更能促进党内政治文化不断向上发展，弘扬中国共产党人价值观。如重庆市铜梁区将党纪教育与本土廉洁文化相结合，通过让党员干部观看根据本地历史故事改编的县令断案民俗表演对党员干部进行党纪教育，借助本地廉政文化资源，进一步深化党员对党纪党规的认识，提高党员的党性修养和廉洁意识。下一步淮北市可以强化淮北党史与淮北好人文化的衔接度，挖掘淮北党史对现下先进分子的感染力并加以宣传，做到以先进带动先进，以精神感染精神，不断推进党内文化的向上发展。
（二）狠抓支部建设，完善用人机制
健全选人用人机制，要进一步选优配强基层领导队伍。据相关工作人员反馈，过去村两委成员整体素质较差、难以沟通，培养、培训工作做的很吃力。伴随农村基层干部队伍的不断优化，增强了基层党员干部学纪守纪护纪的观念，使他们对党纪教育的重视度、接受度、理解度不断提高，党纪教育的成效愈发明显。构建上下联动责任体系，要构建上下联动、层层压力传导的“三级联动”党建主体责任体系。即从纵向上看形成由县（市、区）委牵头，乡镇（街道）党（工）委、村（居委会）支部为支撑的整体推进、互相促进的主体责任体系。从横向上看，形成由基层党组织书记牵头，组织内领导干部和普通党员为支撑的以上率下、一级抓一级的责任体系。但这不意味所有工作都压在一人身上，要科学规划村两委成员工作安排，强化对口管理，让村两委成员各司其职，对口管理、对口开会，节约时间，提升效率。
（三）强化党纪约束，规范制度执行
强化农村基层党组织规范化建设。农村基层党支部建设相关制度已经比较完善，但在具体落实上依旧存在问题。要通过加强“第一书记”队伍建设加大软弱涣散基层党组织整顿力度，进而强化村级党支部规范化操作，尤其是对“三会一课”、民主生活会、村务联席会议、“四议两公开”等制度的规范化操作；加强对农村党员的党纪约束。一是党纪约束结合村规民约；村规民约是村级管理的重要方式和载体,是村民群众为保障村民的权益结合本村实际制定的约束规范村民行为的一种规章制度。因此，村规民约有因地制宜性强且村民认同度高的特点。结合村规民约进行党纪约束不仅更容易让村民理解接受，更切实促进了党纪教育与乡村治理的有机结合。二是在流动党员集中地建设流动党支部；淮北地区农村党员流动性较强且流动集中地统一在江浙沪地区，结合党员流动特点在流动党员人数多的地区建设流动党支部，进一步做好流动党员的管理与教育。三是发挥村两委成员带头作用；通过村两委成员行为的规范化带动普通党员，进而影响村民行为更加规范。如村两委成员在婚丧嫁娶方面厉行节俭进而带动其他村民减少大操大办。
(四）健全监督考核，保障决策透明
优化考核监督机制，奖惩结合促进农村基层党组织纪律建设落实情况。目前对于农村基层党组织纪律建设情况的考核任务较轻，可适当扩大纪律建设在考核中的占比。考核内容上，对纪律建设的考核以处理违纪者为主，对长期遵守党纪党规的先进党员缺乏激励奖励行为。考核主体多为农村基层党支部，缺少对普通党员的考核评价，要推动党内学习教育由关键少数向普通党员拓展，推动基层党员评先评优与党纪教育相结合。完善监督体制，多措并举保障纪律落实。伴随全面从严治党不断深入，对于农村基层党组织的监督愈发全面，但调研发现，一些监督环节有待优化完善。例如淮北市“60+n”基层监测点，本意是增加基层的向上反映渠道，让村民可以通过建设监测点的企业、村居或单位反馈问题，但是在实际操作中，上级单位却将收到的投诉或意见向下转办，出现谁提问题谁来解决的情况，导致实际效果了了。
（五）壮大集体经济，夯实物质基础
发展集体经济，一方面可以保障农村基层党组织的工作经费，保证基层工作正常运行；调研过程中发现，有些集体经济差的农村村委会基础设施落后，工作条件艰苦，外加村两委成员工资不高等原因，出现培养村支部书记特别困难，“没人想干”的局面。只有村级集体经济发展壮大了，有了产业和项目，才能提供更多的工作岗位和创业机会，才能吸引更多有见识、有文化、有能力的外出务工人员返乡回巢、吸引更多有志于农村事业的人落地扎根，为农村党员队伍建设和村级班子建设注入生机活力，为农村各项事业发展提供人才储备。另一方面可以提高基层党组织在群众中的威望，激发党员干部干事创业的热情。经济基础薄弱的村往往容易诱发一些社会矛盾和问题，只有集体经济有实力，能有钱办事、带领群众干事，村党组织才能赢得党员、群众的信赖，党组织和党员在群众中才有号召力、向心力，才能更好地发挥战斗堡垒作用。大部分农村基层党员干部干事创业的热情都很高，如烈山区梧桐村党支部，积极结合雨后山上的溪流做推广，努力为本村争取发展空间。对这些干部政府要给予一定力度的支持，保证他们在乡村干事创业的信心，推动以产业振兴促进乡村振兴，夯实农村基层党建和基层政权的物质基础。
执笔人：薛爽
领衔人：王锋
负责人：许莉
成 员：张敏
